全岛试点自贸区的海南，方案中已为自由贸易港建设做好铺垫

　　海南自贸试验区的最大特点就是“全岛试点”，这与目前中国11个自贸试验区完全不一样。

　　10月16日，国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）。复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨在为澎湃新闻（www.thepaper.cn）解读《方案》时强调，可以看出《方案》的部分内容是在为将来建设中国特色自由贸易港做准备。

　　早在《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，党中央国务院已经赋予海南探索建设中国特色自由贸易港的任务，要求到2025年将初步建立自由贸易港制度，到2035年自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟。

　　此次《方案》又明确提出，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

　　尹晨分析认为，此前困扰自贸港建设的一大问题是如何科学做好“一线放开，二线高效管住”，而海南的离岛条件为解决这一问题提供了天然便利。

　　所谓自由贸易港，即设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。

　　建设对标国际最高标准的自由贸易港，所面临的挑战是如何能做好“一线放开，二线高效管住”。在“一线”这条国境线上充分放宽，达到进口商品不报关、不完税、转口贸易不受限制状态的同时，“二线”这条自贸港与非自贸港区域的分界线又一定要“把牢”。

　　相关专家曾对澎湃新闻解释称，建设自贸港，“二线”就一定要充分管住、高效管住，没有“二线”的高效管住，就没有底气进行“一线”的彻底放开。因为“二线”如果不能充分管住，在自贸港内开展离岸贸易、离岸金融时就极容易出现走私、逃税、甚至热钱大规模进出国境的情况，从而严重扰乱中国的经济秩序。

　　而海南自贸区全岛试点这个特点使得从地理上“二线管住”具备天然优势。此外，随着高科技手段的普遍运用，世界越来越多的自贸港不再将“二线”视作为一条物理围网，更多的是利用技术手段区分自贸港内企业业务的离岸与在岸。形成高效电子化、集约化的监管，达到可以区分出不同公司甚至相同公司的离岸业务和在岸业务。

　　尹晨告诉澎湃新闻，在《方案》第三部分中的“提升贸易便利化水平”一节，关于试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度方面，可以清楚地看到，《方案》力图与未来的自贸港建设形成有效的梯度衔接。

　　例如，“实现物流和监管等信息的全流程采集”、“形成完整的通关物流状态综合信息库，为企业提供全程数据服务”、“推行跨部门一次性联合检查”、“实施海事、交通、船检三部门船舶证书信息共享”等要点的提出，都表现出海南对“信息建设”的更加重视，这也是利用技术手段“二线高效管住”的基础。从这点来说，是比现有11个自贸试验区更大力度的系统集成做法。

　　当天下午4时国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在介绍《方案》特点时也表示，该《方案》与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。

　　此外，尹晨还表示，这是由于海南自贸区全岛试点，因此也带来了更高风险。《方案》专门用了一大部分来谈风险防控，分为事中事后监管、贸易风险防控、金融风险防控、口岸风险防控等4部分。提出了建立大数据高效监管模式、构建自贸试验区进出境安全风险信息平台等重视“信息建设”的监管措施。